张佳颖、张超 | 我国气价改革与电价改革对比浅析

天然气与电力都是关系国计民生的基础性能源，在我国开展整体性投融资体制改革前，实施完全的政府管制。随着投融资松绑，天然气和电力两个行业都走上了市场化改革道路，具有很强的改革可比性，相互借鉴意义较大。

1.价格基本结构

天然气价格分为出厂价、门站价和终端价。其中出厂价和管输费构成门站价，门站价和城市配气费构成终端价。电价分为上网电价、输配电价和终端销售电价。

2.改革对比

天然气价格改革。1984年以前天然气执行完全政府计划定价。1984年开始，天然气有了计划外用量，可参考政府指导价以更高的水平出售。2005年确立了最终通过市场竞争形成天然气价格的长远目标，天然气出厂价格改为统一实行政府指导价，在政府制定的基准价的基础上可上下浮动，基准价则与可替代能源价格变化挂钩，每年调整一次。2011年，国家层面天然气价格管理向门站价集中，供用气双方直接按门站价格进行结算，实行最高上限价格管理，此时的出厂价和管输价仅用于上游企业的内部结算。2015年和2018年，分别将非居民用气和居民用气的最高门站价格管理调整为“基准价+浮动幅度”方式，两类价格水平逐步趋近。2019年国家管网公司成立，形成独立的产业链中游，管输价不再是天然气上游的内部结算价。2021年，管输环节定价调整为“一区一价”。

电力价格改革。1985年以前，电力工业发输配售电一体，尚未形成独立的上网电价。1985年后，为鼓励电力投资，先后出现了还本付息电价、经营期电价，有力引导了资源参与电力工业建设，但并未形成市场化的概念。2002年国发5号文件下发，围绕厂网分开、主辅分离目标，开启首次带有市场化尝试的电力改革，并从2005年燃煤发电开始，逐步推广了标杆电价制度，为持续稳定的电源投资有重大影响。2015年，中发9号文件下发，全面推进电力市场化改革。至2017年，输配电价改革完成“四办法一意见”制定，输配电价在各电网层级实现独立定价。2020年1月起煤电上网电价由标杆电价改为“基准价+上下浮动”的市场化机制，其他电源也过渡到指导价方式。

电力尝试市场化改革较天然气稍早，但全面推进市场化改革的都以2015年为起点。2002年的首次电力体制改革开始试水大用户直接交易，尽管在2015年前规模不大并且发展较慢，但在这个阶段积累了宝贵的中长期交易经验。天然气是在2005年对出厂价实施基准加浮动的指导价方式，在浮动范围内有一定的市场空间。至2015年，全面市场化改革的号角在天然气和电力行业吹响，非居民用气和燃煤发电率先进入相对成熟的市场化交易模式。

天然气管输价单独定价早于输配电价，体制改革方面输配电会更早。1984年，天然气管输环节就开始对新线采用“一线一价”方式由政府定价；2017年不再区分新老线路，均按“准许成本+合理收益”原则核定“一企一价”；到2021年管网公司独立，天然气的体制改革取得巨大进展，管输定价又变为“一区一价”。早在2002年的首轮电力体制改革，电网就从国家电力公司独立出来，较早的结束了一体化经营模式，也为提前尝试市场化改革创造了有利条件；输配电价则是到2015年开始的新一轮电力改革才逐步形成独立定价。

3.价格管理对比

分级管理方面。管制环节的天然气价格按照两级管理，管输价由国家发改委核定，配气价由地方发改委核定，核定原则都以“准许成本+合理收益”为原则，但在具体成本、收益等参数上存在差异。输配电价区分多层级电网核定价格，其中跨省区专项工程采用经营期法一线一价，区域电网和省级电网以“准许成本+合理收益”为原则核定价格。

分类管理方面。供应端，天然气门站价管理从区分居民用气和非居民用气，向按基准门站价格管理的并轨方向改革；上网电价则依据优购、顶峰、清洁等综合性需求，确定优先发电电量，执行保量保价或保量不保价方式，未来将继续稳妥放开发电计划，推进市场化发展。销售端，天然气终端用气分为居民用和非居民用两类，电力终端用户分为大工业、一般工商业、居民生活、农业生产等四类。其中，居民用气和居民生活用电都有阶梯价格机制，都存在交叉补贴现象。

张佳颖 硕士 国网能源院财会与审计研究所研究员。主要从事公司经济活动分析，财务综合性分析，管理会计，承担多项技术服务与管理咨询项目研究，在第四届工程管理国际学术会议发表EI会议论文1篇，参与出版《世界500强电力企业比较分析报告》专著2部。

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张超 博士 国网能源院财会与审计研究所研究员。主要从事电价制度与机制、公司财务与资本市场研究。承担国家发改委、国家电网公司各类课题十余项，获得“薛暮桥价格研究奖”、中国电力创新奖等数十项奖励，在《金融研究》《南开管理评论》《会计研究》《中国电力》等杂志公开发表学术论文十余篇，出版个人专著1部。

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国网能源院财会与审计研究所     国网能源院财会与审计研究所（以下简称财审所）成立于2009年10月，主要负责能源电力价格研究、体制机制改革和监管研究、企业财务与会计管理研究、资本运营管理机制研究、金融发展研究等。财审所积极推动开放、共享的研究交流活动，先后与英国监管机构OFGEM、英国国家电网公司、英国巴斯大学、剑桥大学、国家财政部、国家能源局、国家发改委、中国社科院等机构和专家建立常态化交流机制。财审所下设财会与审计研究室、电力与能源价格研究室、金融研究室，现有员工29名，专业覆盖电气工程及其自动化、技术经济、财务、金融、数学、计算机科学等，平均年龄35岁，其中博士19人，具有高级职称16人，公司领军专家人才1人，专家人才2人，是一只新老结合、富有朝气、勇于创新的团队。财审所研究成果曾多次获得各类奖项，其中，中国电力科学奖技术奖及电力创新奖10项、能源创新奖3项、薛暮桥价格研究奖5项、国网公司科技进步奖24项等；发表内参专报近百篇，获得公司领导肯定；研究团队曾获得“国家电网有限公司电网先锋党支部”、“国网能源院先进党支部”、“课题攻关党员先锋团队”等称号。

 往期回顾 

编辑：杨彪

审核：方彤

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